危大工程专项施工方案编制指南与清单：政策依据与湖南落地要点

一、政策背景与法规依据

危险性较大的分部分项工程（以下简称"危大工程"）是房屋市政工程施工安全管控的核心对象。近年来，随着住房城乡建设领域高质量发展与安全生产治本攻坚行动的推进，危大工程全链条管理不断强化。现行管理框架主要建立在两部规范性文件之上：一是《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号，以下简称"37号令"），二是《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号，以下简称"31号文"）。上述文件共同构成了从识别、编制、论证、审批到现场实施的完整制度闭环。

在湖南省层面，省住房和城乡建设厅结合本省工程实践，陆续出台配套通知与实施细则，对危大工程的识别清单、专家论证组织、动态监管及信息化报送提出具体要求。长沙市、株洲市、岳阳市等地住房城乡建设主管部门也在省级框架下细化了属地监督抽查与交底备案操作口径。对于在湘施工企业、监理单位和项目管理机构而言，准确理解并严格执行上述规定，既是法定责任，也是保障一线作业人员生命财产安全的基本前提。

本文围绕专项施工方案的编制逻辑、清单范围、论证门槛与湖南落地要点展开，力求为项目技术负责人、安全总监及一线管理人员提供一份可对照、可操作的实务参考。

二、危大工程的定义与识别清单

依据37号令与31号文，危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。其范围通过"危险性较大的分部分项工程范围"清单予以明确，超过一定规模的危大工程则单列"超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围"，对应更高的论证与管控要求。

（一）危险性较大的分部分项工程范围（清单）

1. 基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过3米，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

2. 模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程（大模板、滑模、爬模、飞模等）；混凝土模板支撑工程，搭设高度5米及以上，或搭设跨度10米及以上，或施工总荷载10千牛/平方米及以上，或集中线荷载15千牛/米及以上；承重支撑体系用于钢结构安装等满堂支撑体系。

3. 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10千牛及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装和拆卸工程。

4. 脚手架工程：搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式升降脚手架工程；悬挑式脚手架工程；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程。

5. 拆除工程：可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。

6. 暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。

7. 其他：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件安装工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。

（二）超过一定规模的危大工程范围

下列情形须组织专家论证：深基坑（开挖深度超过5米，或开挖深度虽未超过5米但地质条件、周围环境和地下管线复杂）；工具式模板工程及支撑体系中的滑模、爬模、飞模工程；混凝土模板支撑工程搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上，或施工总荷载15千牛/平方米及以上，或集中线荷载20千牛/米及以上；承重支撑体系用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700公斤以上；起重量300千牛及以上，或搭设总高度200米及以上，或搭设基础标高在200米及以上的起重机械安装和拆卸工程；脚手架工程中搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程；拆除工程中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物拆除工程等。

三、专项施工方案编制要点

专项施工方案应由施工单位技术负责人组织相关工程技术人员编制，编制前须完成现场踏勘、图纸会审与风险辨识。一份合格的方案应包含以下核心要素：

1. 工程概况：工程基本情况、危大工程所处位置、周边环境、地质与水文条件、参建各方责任主体。

2. 编制依据：列出所依据的法律法规、国家标准、行业标准、地方标准及经审查的施工图设计文件，注明文号与版本。

3. 施工计划：包括施工进度安排、材料与设备计划、劳动力计划。

4. 施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要点、检查验收标准。

5. 施工安全保证措施：组织保障、技术措施、监测监控、应急预案。

6. 施工管理及作业人员配备和分工：明确项目负责人、技术负责人、专职安全员、特种作业人员的职责。

7. 验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员。

8. 应急处置措施：针对坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害等风险制定专项预案。

9. 计算书及相关施工图纸：支撑体系受力验算、节点详图、监测点布置图等。

方案编制应避免"模板化套用"，尤其是对地质条件复杂、邻近既有建（构）筑物或地下管线的项目，须以实测数据为依据开展针对性验算，并对应急工况作出明确处置路径。

四、超过一定规模危大工程的专家论证

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会，对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加。

论证会前，施工单位应将方案送达专家审阅；论证会上，项目技术负责人应就方案作专项汇报，专家经质询、讨论后形成论证报告。论证结论分为"通过""修改后通过""不通过"三种。经论证需修改的，施工单位修改后须重新履行审核、签字程序，并应经原论证专家确认；结论为"不通过"的，方案不得实施，须重新编制并再次论证。

在湖南省，专家论证的组织、论证结论上传及整改闭环均纳入属地住房城乡建设主管部门的监督管理范围。部分市州已要求通过信息化平台报送论证资料，实现"编制—论证—整改—实施"留痕可溯。

五、湖南省落地实施要求

湖南省住房和城乡建设厅在落实部令要求的基础上，结合本省山地、丘陵及湘江流域水文特点，对以下环节提出了细化要求：

1. 识别出文：施工单位在开工前须完成危大工程识别并向监理单位、建设单位及工程所在地主管部门报送识别清单，识别清单应随工程进展动态更新。

2. 交底留痕：专项方案经审批或论证通过后，编制人员或项目技术负责人应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底，交底记录签字留存。

3. 监测联动：对深基坑、高支模等高风险点位，应委托具备资质的第三方开展变形监测，监测数据与预警阈值纳入项目安全管理台账。

4. 现场巡查：监理单位应将危大工程列入旁站与巡视重点，发现未按方案施工的，应要求立即整改并报告建设单位。

5. 信息化报送：依托湖南省工程建设项目审批与监管相关平台，危大工程识别、方案、论证及验收信息应按规定节点上传，支撑属地差别化监管。

长沙、株洲、湘潭等地区的监督机构在监督抽查中，重点关注方案与现场的一致性、专家论证结论的落实以及应急物资与演练的到位情况。项目方应建立"一危大一档"，确保方案、交底、验收、监测、整改资料完整对应。

六、方案审核与现场管理

专项施工方案须经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，还应在专家论证通过后，由施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人共同签字确认。

现场实施阶段，项目管理机构应做到"三必须"：必须按审批方案组织施工，不得擅自变更工艺参数；必须落实交底与旁站，关键工序由专职安全员全程监督；必须开展验收，未经验收或验收不合格不得进入下一道工序。对确需变更的情形，应重新履行方案修改、审核与论证（如适用）程序，严禁"先干后补"。

七、常见问题与合规建议

实践中，项目在危大工程管理上常见以下问题：一是识别清单与现场实际不符，存在漏项；二是方案直接套用通用模板，缺少针对项目地质与环境的验算；三是专家论证后整改未闭环即组织施工；四是监测数据与预警机制脱节，出现异常未有效响应。

对此提出以下合规建议：第一，建立开工前专项识别机制，由技术负责人牵头、多专业会签，形成动态清单；第二，方案编制实行"一项目一测算"，关键参数以勘察与监测数据为准；第三，论证整改实行台账销号，原论证专家确认前不得进入实施；第四，将监测、巡查、验收信息统一归集，形成可追溯的安全管理档案；第五，定期开展危大工程专项培训与应急演练，提升一线人员风险辨识与处置能力。

八、结语

危大工程专项施工方案不是应付检查的文书，而是施工现场安全的"技术宪法"。从精准识别、科学编制，到严格论证、规范实施，每一环节都直接关系到作业人员的生命安全和工程的整体受控。在湖南这片山水相间、工程类型多元的建设热土上，唯有把制度要求转化为可落地的操作动作，把纸面方案转化为现场的标准动作，才能真正筑牢施工安全底线。各参建单位应当主动适应监管精细化、信息化趋势，以更高标准履行安全生产主体责任，共同推动全省房屋市政工程安全生产形势持续稳定向好。