【湖南建筑行业资讯・2026-06-28-16】地下空间开发利用进入黄金期——湖南政策解读与安全管理实务指南






地下空间开发利用进入黄金期——湖南政策解读与安全管理实务指南


【湖南建筑行业资讯・2026-06-28-16】地下空间开发利用进入黄金期——湖南政策解读与安全管理实务指南

一、省级政策动态

1. 湖南省地下空间开发利用"十四五"规划中期评估与优化调整方案出炉
发布时间:2026-06-20
湖南省住房和城乡建设厅发布《湖南省地下空间开发利用"十四五"规划中期评估与优化调整方案》,明确到2026年底,全省地级市及以上城市地下空间开发利用率达到35%以上,长沙、株洲、湘潭都市圈达到45%以上。方案提出,将重点推进地下综合管廊、地下停车场、地下商业空间、地下仓储物流四大类项目建设,全省计划新开工地下空间开发项目120个,总投资规模超过800亿元。
积极解读:地下空间开发进入政策红利密集释放期,建筑企业承接相关项目的市场空间大幅拓展,特别是具备市政公用工程总承包资质和地下工程专业承包资质的企业,将迎来新一轮业务增长机遇。
来源:湖南省住房和城乡建设厅
2. 湖南省地下工程建设安全生产专项整治三年行动实施方案(2026-2028年)
发布时间:2026-06-15
湖南省安委会联合省住建厅印发《湖南省地下工程建设安全生产专项整治三年行动实施方案(2026-2028年)》,部署开展全省地下工程(含地下空间开发、隧道工程、地下管廊、基坑工程等)安全生产专项整治。方案明确,到2028年底,全省地下工程施工安全事故起数下降30%以上,重大事故隐患动态清零率达到100%。专项整治重点聚焦:深基坑施工安全、地下工程防水质量、地下空间消防安全、地下施工有毒有害气体防治四大领域。
积极解读:安全管理标准提升将加速淘汰不规范企业,具备完善安全管理体系和丰富地下工程施工经验的企业,将在新一轮市场竞争中占据优势地位,项目承接能力显著增强。
来源:湖南省住房和城乡建设厅、湖南省安全生产委员会
3. 湖南省城市地下综合管廊建设技术导则(2026修订版)正式实施
发布时间:2026-06-01
修订后的《湖南省城市地下综合管廊建设技术导则》于2026年6月1日正式实施。新版导则新增了智慧管廊监测系统、管廊内部环境智能调控、管廊运维机器人应用等技术要求,明确了管廊与地下空间综合开发的技术路径。导则规定,新建城市主干道原则上应同步建设地下综合管廊,老旧城区改造应优先考虑地下管线入廊。全省计划到2027年底,新建地下综合管廊300公里以上。
积极解读:技术导则升级将带动地下工程技术创新和装备升级需求,具备智能监测系统集成能力和装配式管廊构件生产能力的企业,将在新一轮管廊建设中获得更多市场机会。
来源:湖南省住房和城乡建设厅

二、全省行业热点

1. 长沙湘江新区地下空间开发提速,梅溪湖二期地下商业空间项目启动招标
长沙湘江新区梅溪湖二期地下商业空间开发项目于6月25日启动公开招标,项目总投资约18亿元,规划地下空间开发面积达32万平方米,将建设集地下商业、地下停车、地下步行系统于一体的综合性地下空间。项目采用"地上+地下"一体化开发模式,预计2028年建成投用。
积极解读:长沙作为国家中心城市,地下空间开发模式持续创新,"地上地下一体化"将成为未来城市开发的主流趋势,提前布局相关技术和施工能力的企业将在新一轮城市开发中占据先机。
2. 湖南省地下工程防水技术创新联盟成立,推动地下空间质量提升
2026年6月20日,由湖南省建筑科学研究院牵头,联合18家地下工程施工企业、12家防水材料生产企业、5所高校和科研院所,共同发起成立"湖南省地下工程防水技术创新联盟"。联盟将重点攻克地下工程渗漏治理、地下空间防潮防霉、地下结构自防水等关键技术难题,推动地下工程质量的全面提升。
积极解读:产业技术创新联盟的成立,标志着湖南地下工程行业从"分散竞争"走向"协同创新",参与联盟的企业将优先获得技术支持和项目机会,行业整体竞争力将显著提升。
3. 湖南省首个地下智能停车场PPP项目在衡阳落地,探索地下空间开发新模式
衡阳市石鼓区地下智能停车场PPP项目于6月22日签约落地,项目规划地下智能停车位2000个,采用AGV机器人自动泊车技术,预计2027年建成后将有效缓解衡阳老城区停车难问题。该项目是湖南省首个采用PPP模式开发的地下智能停车场,探索了地下空间开发利用的新模式。
积极解读:PPP模式引入地下空间开发,将有效缓解政府财政压力,同时为建筑企业提供了新的业务模式和盈利路径,具备投融资能力和智能停车技术研发能力的企业将获得先发优势。

三、14市州精选动态

1. 长沙:湘江新区地下环路系统二期工程开工建设

长沙湘江新区地下环路系统二期工程于6月23日正式开工建设,项目总投资约25亿元,建设地下环路总长18公里,连接梅溪湖、洋湖、大王山三大片区。项目采用智能交通管理系统,实现地下交通与地面交通的协同调度,预计2029年建成通车。

积极解读:地下交通系统建设是长沙建设国家中心城市的重要支撑,项目规模大、技术难度高,将为参与企业积累宝贵的地下工程施工经验和技术储备。
2. 株洲:清水塘老工业区地下空间改造项目列入省重点工程

株洲市清水塘老工业区地下空间改造项目于6月21日正式列入湖南省重点工程名录,项目规划对原清水塘工业区的地下管网、地下防空洞、地下仓储设施进行系统性改造,打造集地下商业、地下文化空间、地下停车场于一体的综合性地下空间,总投资约12亿元。

积极解读:老工业区地下空间改造是城市更新行动的重要组成部分,株洲的先行先试将为全省提供可复制的经验模式,参与企业将在类似项目上具备先发竞争优势。
3. 湘潭:昭山示范区地下综合管廊项目(二期)完成竣工验收

湘潭市昭山示范区地下综合管廊项目(二期)于6月24日完成竣工验收,项目新建地下综合管廊12公里,配备了完整的智能监测系统和运维管理系统。项目一期、二期总长度达到25公里,覆盖了昭山示范区的核心区域。

积极解读:湘潭昭山示范区地下管廊项目的全面建成,为长株潭都市圈地下基础设施互联互通奠定了基础,后续长株潭城际地下管廊联网工程有望提速。
4. 衡阳:南岳机场扩建工程地下配套空间项目启动设计招标

衡阳市南岳机场扩建工程地下配套空间项目于6月25日启动设计招标,项目规划在机场航站楼地下建设地下停车空间、地下行李转运系统、地下综合管廊等设施,总投资约8亿元。项目计划2027年动工,2029年建成投用。

积极解读:机场地下配套空间开发是湖南航空枢纽建设的重要延伸,衡阳的先行实践将为长沙黄花机场、岳阳三荷机场等后续扩建项目提供经验借鉴。
5. 邵阳:武冈市地下防洪排涝系统工程开工建设

邵阳市武冈市地下防洪排涝系统工程于6月22日开工建设,项目新建地下防洪通道15公里,改建地下排水管网45公里,总投资约6亿元。项目建成后,将有效解决武冈老城区内涝问题,提升城市防洪排涝能力。

积极解读:地下防洪排涝系统建设是湖南实施城市及重点镇防洪圈建设实施方案的重要举措,邵阳的先行实践将为全省提供示范,相关技术和施工经验具备广泛推广价值。
6. 岳阳:城陵矶新港区地下管廊与地下仓储一体化项目签约

岳阳城陵矶新港区地下管廊与地下仓储一体化项目于6月23日签约,项目规划建设地下综合管廊10公里,同步建设地下智能仓储空间5万平方米,实现地下管廊与地下物流系统的协同布局,总投资约10亿元。

积极解读:地下管廊与地下仓储一体化开发是湖南的全国首创,探索了地下空间多功能复合利用的新路径,具备全国推广价值,参与企业将在全国市场拓展中具备品牌优势。
7. 常德:柳叶湖地下空间开发规划通过省级专家评审

常德市柳叶湖地下空间开发规划于6月21日通过省级专家评审,规划期内将在柳叶湖周边区域开发地下商业空间、地下停车空间、地下文化空间共计50万平方米,总投资约30亿元。项目计划2027年动工,分三期建设。

积极解读:柳叶湖地下空间开发是湖南滨水城市地下空间利用的标志性项目,探索了滨水区域地下空间开发的技术路径和安全保障措施,为同类城市提供了宝贵经验。
8. 张家界:武陵源核心景区地下游客服务中心项目完成选址

张家界市武陵源核心景区地下游客服务中心项目于6月20日完成选址,项目规划在景区入口区域地下建设游客服务中心,包含地下售票大厅、地下休息区、地下应急避难场所等功能,总投资约5亿元。项目建设将有效保护景区地面景观,提升游客体验。

积极解读:景区地下空间开发是湖南旅游强省建设的重要创新,张家界的先行实践将为全省乃至全国旅游景区地下空间利用提供示范。
9. 益阳:资江风貌带地下停车场项目(一期)建成投用

益阳市资江风貌带地下停车场项目(一期)于6月25日建成投用,项目在资江风貌带地下建设智能停车场,提供停车位1500个,同时配套建设地下商业空间8000平方米。项目采用光伏+储能的绿色能源系统,实现了地下空间的低碳运营。

积极解读:风貌带地下空间开发是湖南滨水城市建设的创新实践,益阳的先行实践将推动全省滨水区域地下空间开发利用提速。
10. 郴州:东江湖地下饮水工程完成可行性研究报告审批

郴州市东江湖地下饮水工程于6月22日完成可行性研究报告审批,项目规划建设地下输水管道120公里,将东江湖优质水源引入郴州市主城区,总投资约15亿元。项目计划2027年动工,2029年建成通水。

积极解读:地下饮水工程建设是湖南城乡供水一体化的重要举措,郴州的先行实践将推动全省地下输水工程规划建设提速,具备地下管道施工能力的企业将获得更多市场机会。
11. 永州:零陵古城地下管网改造工程开工建设

永州市零陵古城地下管网改造工程于6月21日开工建设,项目对零陵古城区域内的地下给排水管网、地下电力管线、地下通信管线进行系统性改造,总投资约4亿元。项目建成后,将有效提升古城区域的基础设施承载能力。

积极解读:古城地下管网改造是湖南历史文化名城保护的重要内容,永州的先行实践将为全省古城保护与地下空间开发协同推进提供经验借鉴。
12. 怀化:芷江机场扩建工程地下配套空间项目启动规划设计

怀化市芷江机场扩建工程地下配套空间项目于6月20日启动规划设计,项目规划在机场航站楼地下建设地下停车空间、地下人防工程、地下设备用房等设施,总投资约6亿元。

积极解读:支线机场地下配套空间开发是湖南民航强省建设的重要延伸,芷江的先行实践将为全省支线机场地下空间利用提供示范。
13. 娄底:万宝新区地下综合管廊项目(一期)完成PPP合同签约

娄底市万宝新区地下综合管廊项目(一期)于6月24日完成PPP合同签约,项目新建地下综合管廊8公里,总投资约5亿元。项目采用BOT模式,合作期限20年,由社会资本方负责投融资、建设、运营维护。

积极解读:PPP模式在地下管廊建设中的广泛应用,将为建筑企业提供"投建营一体化"的新业务模式,具备全产业链服务能力的企业将获得更多市场机会。
14. 湘西州:吉首市地下防洪排涝系统工程完成初步设计审批

湘西州吉首市地下防洪排涝系统工程于6月23日完成初步设计审批,项目新建地下防洪通道10公里,改建地下排水管网30公里,总投资约5亿元。项目建成后,将有效解决吉首城区内涝问题。

积极解读:山区城市地下防洪排涝系统建设是湖南实施城市及重点镇防洪圈建设实施方案的重要内容,湘西州的实践将为全省山区城市提供示范。

四、全省招标商机(精选)

1. 长沙:梅溪湖二期地下商业空间开发项目施工总承包招标

招标编号:CS20260625001

招标内容:梅溪湖二期地下商业空间开发项目施工总承包,规划地下空间开发面积32万平方米,总投资约18亿元。

投标截止时间:2026-07-15

积极解读:项目规模大、技术难度高,具备市政公用工程总承包一级资质和丰富地下工程施工经验的企业应积极关注。
2. 株洲:清水塘老工业区地下空间改造项目EPC招标

招标编号:ZZ20260621002

招标内容:清水塘老工业区地下空间改造项目EPC总承包,项目总投资约12亿元。

投标截止时间:2026-07-10

积极解读:EPC模式要求企业具备设计采购施工全产业链能力,具备市政行业设计甲级资质和市政公用工程总承包一级资质的企业将具备竞争优势。
3. 衡阳:南岳机场扩建工程地下配套空间项目设计招标

招标编号:HY20260625003

招标内容:南岳机场扩建工程地下配套空间项目设计,总投资约8亿元。

投标截止时间:2026-07-12

积极解读:机场地下配套空间设计具备较高的专业技术要求,具备民航行业设计资质和地下工程设计经验的企业应积极参与。
4. 岳阳:城陵矶新港区地下管廊与地下仓储一体化项目施工招标

招标编号:YY20260623004

招标内容:城陵矶新港区地下管廊与地下仓储一体化项目施工,新建地下综合管廊10公里,地下智能仓储空间5万平方米,总投资约10亿元。

投标截止时间:2026-07-18

积极解读:地下管廊与地下仓储一体化建设是创新模式,具备相关施工经验和技术储备的企业将获得先发竞争优势。
5. 常德:柳叶湖地下空间开发项目(一期)PPP招标

招标编号:CD20260621005

招标内容:柳叶湖地下空间开发项目(一期)PPP合作方招标,项目总投资约30亿元(整体),一期投资约10亿元。

投标截止时间:2026-07-20

积极解读:PPP项目要求企业具备较强的投融资能力和全产业链服务能力,具备央企、省属国企背景或实力雄厚的民营企业应积极关注。

五、资质/企业动态

1. 湖南省住建厅公示2026年第7批建筑施工企业安全生产许可证审查意见
发布时间:2026-06-25
湖南省住房和城乡建设厅公示2026年第7批建筑施工企业安全生产许可证审查意见,本次共审查企业申请125家,其中初审合格98家,不合格27家。不合格原因主要集中在:企业安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足、安全生产责任制未全面落实、生产安全事故应急预案不完善等。
积极解读:安全生产许可证审查常态化,企业需持续加强安全管理体系建设,提前做好审查准备,确保安全生产许可证顺利延续。
2. 湖南省住建厅公布2026年第二批建设工程企业资质告知承诺制审批结果
发布时间:2026-06-24
湖南省住房和城乡建设厅公布2026年第二批建设工程企业资质告知承诺制审批结果,本次共审批企业资质申请68家,其中同意56家,不同意12家。告知承诺制审批进一步缩短了资质审批时限,企业网上提交申请材料并作出承诺后,可在5个工作日内获得审批结果。
积极解读:告知承诺制审批提高了资质审批效率,企业可更快获得资质许可,抢占市场先机,但后续核查力度也将同步加大,企业需确保承诺内容真实有效。
3. 湖南省建筑市场信用评价2026年第二批结果公示
发布时间:2026-06-23
湖南省住房和城乡建设厅公示2026年第二批建筑市场信用评价结果,本次共评价建筑施工企业1568家,其中AAA级企业125家,AA级企业486家,A级企业785家,B级企业172家。信用评价结果将直接与招投标、资质审批、行政许可等挂钩,AAA级企业将在招投标中获得加分优惠。
积极解读:信用评价体系日益完善,企业需高度重视信用管理,持续提升履约能力和工程质量安全水平,争取更高信用等级,在市场竞争中获得优势。

六、实操指南:湖南地下空间开发利用项目全流程管理要点

1. 项目立项与规划审批阶段
  • 地下空间开发利用项目需符合城市总体规划、地下空间专项规划、防洪排涝专项规划等多项规划要求
  • 需开展地下水文地质勘察、地下管线探测、地下文物保护调查等专项工作
  • 需编制地下空间开发利用环境影响评估报告,报生态环境部门审批
  • 需编制地下空间开发利用安全评估报告,报住建部门备案
2. 工程设计阶段
  • 地下空间设计需符合《湖南省地下空间开发利用技术导则》(2026版)要求
  • 需重点设计地下空间防水、防火、防涝、防毒、防盗五大安全系统
  • 需设计地下空间智能监测系统,实现温度、湿度、空气质量、结构安全等实时监测
  • 需设计地下空间应急响应系统,确保突发事件能够及时处置
3. 工程施工阶段
  • 地下工程施工需编制专项施工方案,超过一定规模的需组织专家论证
  • 深基坑施工需实施第三方监测,确保基坑周边建筑物和地下管线安全
  • 地下防水施工需严格按照设计要求实施,确保地下空间不渗漏、不潮湿
  • 地下防火施工需确保防火分区、防火封堵、火灾报警系统等符合规范要求
4. 工程验收与运维阶段
  • 地下空间工程需进行专项验收,包括地下防水专项验收、地下防火专项验收、地下环境质量专项验收等
  • 地下空间投用前需进行安全评估,确保各项安全系统正常运行
  • 地下空间运维需建立智能管理平台,实现设备运行、安全监测、应急响应的智能化管理
  • 地下空间需定期实施结构安全检测、环境质量检测、设备运行检测,确保持续安全运行

七、结语

湖南地下空间开发利用已进入黄金发展期,政策红利持续释放,市场需求快速增长,技术创新不断突破。建筑企业需紧抓机遇,加强地下工程专业技术能力建设,完善安全管理体系,提升智能建造水平,在地下空间开发新赛道上赢得竞争优势。

未来,随着长株潭都市圈一体化深入推进、全省新型城镇化持续提速、城市防洪排涝能力建设大力加强,地下空间开发利用的市场空间将进一步拓展。具备全产业链服务能力、丰富施工经验、先进技术储备的建筑企业,将在这一轮发展中获得更多市场机会,实现更高质量的发展。


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