【湖南建筑行业资讯・2026-06-07-16】湖南建筑工地防汛抗旱双预案编制要点与实操指南

一、省级政策动态

1. 省住建厅部署2026年建筑工地防汛抗旱双预案编制工作

发布时间：2026-06-05

省住建厅近日印发《关于做好2026年全省建筑工地防汛抗旱工作的通知》，要求全省在建工地6月15日前完成防汛抗旱双预案编制并报属地住建部门备案。通知提出三个硬要求：应急指挥机构和责任人必须明确到人、应急物资必须备足、6月20日前必须完成至少一次应急演练。

跟前两年比，今年最大的变动是防汛和抗旱不再分开编，合并成一份文件。湖南省近年的汛期有个明显的规律——"前涝后旱"，6到7月暴雨集中，一过8月就高温少雨。两份预案合成一份，企业少写一套文件，更重要的是两份预案之间的衔接漏洞自然就没了。

通知里有一条值得特别注意：预案编制质量直接跟省级安全文明工地评选挂钩。按时完成编制、预案通过审查的项目才能参评2026年度湖南省建筑施工安全文明示范工地。这不是一句空话，企业得当真事来办。

积极解读：表面上看双预案合并多了格式上的新要求，实际上等于帮企业减了一道工序。把时间节点卡住、编制和演练按时走完的企业，安全检查那里不会出问题，还能在安全文明工地评选中拿加分。

来源：湖南省住房和城乡建设厅官网

2. 湖南省防汛抗旱应急预案（2026修订版）发布

发布时间：2026-05-30

省政府办公厅5月30日发布《湖南省防汛抗旱应急预案（2026修订版）》，建筑工地等行业的应急响应程序这次做了细化。跟建筑施工直接挂钩的几条：Ⅲ级响应一启动，深基坑、高边坡工点全部停；Ⅱ级响应一启动，室外高空作业全停；Ⅰ级响应一启动，全省建筑工地全面停工。

修订版还加了一条"预撤离"机制——暴雨红色预警发布了，加上工地在地址灾害易发区，不用等上级通知就可以自行组织人员撤离。这条对企业的预案编制提出了新挑战：必须在预案里把预撤离的判断标准、执行流程都写清楚，不能含糊。

积极解读：预警级别和工地作业禁令的对应关系理清楚了，企业的合规边界就清楚了。编预案的时候把四级响应的触发条件和对应的应对措施拉一张对照表，应急响应就不再是一笔糊涂账。

来源：湖南省人民政府官网

二、全省行业热点

防汛抗旱双预案的核心要求

从各市州住建部门下发的工作部署来看，双预案的核心要求集中在四点：

应急组织架构必须实名化。 预案里不能只笼统写"项目经理负责"、"安全员负责"，得把具体姓名、手机号写上，而且要有A/B角，保证24小时有人接电话。省住建厅去年抽查的时候发现，大量工地的预案流于形式，应急联系人要么电话打不通，要么人已经离职了。

物资储备必须清单化。 防汛物资的底线：每个工地编织袋500条、铁锹50把、抽水泵3台（含1台备用）、应急照明灯20盏、雨衣雨靴50套。抗旱物资：每个工地至少储备7天的施工用水和生活用水，蓄水池容量不低于50立方米。物资清单要拍照存档，跟预案一起报上去。

应急演练必须实战化。 今年反复强调不许走过场。演练要设定具体的灾情场景，不能搞成摆拍。省住建厅6月下旬会组织抽查，发现弄虚作假的，下整改通知书还要通报批评。

信息报送必须时效化。 灾害发生后的上报流程要在预案里写死：现场发现人→安全员→项目经理→公司分管领导→属地住建局。每级上报时间不能超过15分钟。

对湖南建筑企业来说，双预案不只是合规要求，更是一次安全管理能力的实战检验。预案编得扎不扎实，遇到突发情况的时候差距就出来了。这些年灾害数据已经反复验证了这一点。

三、14市州精选动态

长沙：市住建局6月3日开防汛抗旱推进会，要求全市760个在建工地6月10日前完成双预案编制，还计划组织第三方机构抽查评审，评审不通过的项目停工整改。

株洲：湘江沿岸22个在建项目要求预案里单独加"沿江防汛专章"，水位预警值和撤离路线必须一一对应。6月5日已进行了首轮检查。

湘潭：市住建局跟气象局联手建了建筑工地气象预警直通机制。6月1日起，黄色及以上气象预警直接推送到工地项目经理手机上，省掉了层层转发的时间。

衡阳：衡阳盆地地形容易下局地暴雨，要求预案里增加"短时强降雨应对专节"，重点管好基坑排水、边坡防滑、临时用电防水三件事。

邵阳：山区工地多，预案里加了地质灾害风险排查清单。6月3日已完成27个山区项目的排查，查出隐患13处，全部交办整改。

岳阳：洞庭湖区域19个在建工地，预案要求增加"高水位顶托导致基坑排水困难"的应对方案。市住建局已协调市政排水部门为湖滨工地配上大功率移动泵站。

常德：市住建局6月4日发了双预案编制模板，填空式格式，降低编制门槛。但强调企业要根据自己的施工进度和场地条件填具体参数，不能把模板当标准答案抄。

张家界：旅游旺季撞上汛期，43个在建旅游配套项目安全压力不小。预案要求加入游客疏散专章，施工区和游客动线必须完全隔开。

益阳：资江流域8个沿江项目要求在预案里标注历史上被洪水淹过的标高线，基于这个线设定三级撤离水位线。

郴州：矿区周边工地多，预案里加了"强降雨引发矿区滑坡"的风险评估。6月2日搞了一场跨部门联合演练。

永州：市住建局6月5日发通知，所有工地6月12日前完成双预案编制，6月15日还要组织全市住建系统搞防汛抗旱应急演练观摩会。永州今年还给预案编制搞了评分标准，低于60分的不予备案。

怀化：山区加河谷地带，工地数量不少。预案要求区分"山洪型"和"内涝型"分别写应对策略，6月10日前要完成第二轮排查。

娄底：市住建局搞了"防汛抗旱责任包干"制度，每个班子成员对口联系5到6个工地，盯着预案编制和演练。

湘西州：地质灾害风险高，州住建局6月4日印发了《建筑工地应对地质灾害应急预案编写导则》，作为双预案的补充。所有工地6月15日前要完成地质灾害风险评估。

四、全省招标商机（精选）

近7天跟防汛抗旱及安全设施挂钩的招标项目：

长沙：市政道路工程应急排水设施采购项目，预算约180万，招标方：长沙市城市管理和综合执法局，6月12日截止。

岳阳：洞庭湖沿线在建安置小区防汛设施专项工程（挡水墙、集水井、移动泵站接口），预算约260万，招标方：岳阳市岳阳楼区住建局，6月10日截止。

永州：山区在建公路工程抗旱应急供水系统建设项目（蓄水池、管道铺设、泵站），预算约95万，招标方：永州市交通运输局，6月14日截止。

郴州：矿区安置房项目边坡防护和排水系统改造工程，预算约430万，招标方：郴州市自然资源和规划局，6月13日截止。

株洲：湘江沿岸在建住宅小区应急物资采购（抽水泵、发电机组、应急照明），预算约120万，招标方：株洲市天元区住建局，6月11日截止。

积极解读：这些项目对安全资质、应急工程业绩有明确要求。把防汛抗旱应急预案和演练记录提前整利索的企业，投标时资格审查会顺畅得多——这些记录本身就是安全管理能力最好的证明。

五、资质与企业动态

双预案编制与安全生产许可证的关联

很多企业在问：双预案编制到底会不会影响安全生产许可证？目前的规定是：双预案本身不直接绑安全生产许可证的审批，但预案执行情况会纳入安全生产条件审查。落到具体场景里，三种情况会产生实际影响：

预案没编或没备案——属地住建局检查发现，下整改通知书——整改不到位——安全生产条件审查通不过——影响安全生产许可证延期。

灾害来了没按预案执行——出了人员伤亡或重大财产损失——认定为安全生产条件缺失——安全生产许可证被暂扣或吊销。

预案编得规范、演练记录齐全、实际执行到位——等于给安全生产条件持续满足提供了佐证——安全生产许可证审批更顺。

对企业来说最务实的做法：别把双预案看成一项单独的行政任务，当成安全生产许可证维持工作的一块来做。预案编制过程里产生的演练记录、签到表、照片、物资清单，统统归档保存，将来安全生产许可证审查的时候全部用得上。

还有一个容易踩的坑：同时在干多个项目的企业，每个项目的预案要单独编。不同项目地点不同、施工阶段不同、周边环境不同，一个模板套到底肯定出问题。省住建厅抽查时专查这种"一份预案走天下"的情况，查到了就通报。

六、结语

防汛抗旱双预案编制这事，很多企业第一反应是"又多了一堆纸面工作"。但真碰上暴雨或者大旱，有没有这份预案，差别太大了。

湖南这个地形和气候摆在这里，建筑行业躲不开汛期和旱季。与其等灾害来了手忙脚乱、到处打电话找人，不如在编预案的时候把各种可能性都捋一遍，把人和物都提前安排好。

省住建厅今年把预案质量跟安全文明工地评选挂上钩，说明上头是要动真格的。企业把双预案做扎实了，安全检查和资质审查两道关都能稳稳过。汛期说来就来，别等到检查组上门了再补材料，先把预案编好，把演练跑了，心里踏实。